本文摘要：据中新网12月17日国务院法制办公室网站报道，国家食品药品监督总局日前就《食品药品骚扰检举管理办法(原稿印刷)》公开发表，《意见原稿》白鱼规定，骚扰通报人应获得客观现实的骚扰检举资料和证据，说明事情的基本经过，获得投诉检举对象的名称、地址、涉嫌违法的明确不道德等详细信息，提倡投稿骚扰检举。《意见稿》白鱼规定对法院的骚扰检举，根据最重要的骚扰检举和一般的骚扰检举进行分类处理，骚扰检举主张已经死亡，多人残疾等严重结果被视为最重要的骚扰检举。

据中新网12月17日国务院法制办公室网站报道，国家食品药品监督总局日前就《食品药品骚扰检举管理办法(原稿印刷)》公开发表，《意见原稿》白鱼规定，骚扰通报人应获得客观现实的骚扰检举资料和证据，说明事情的基本经过，获得投诉检举对象的名称、地址、涉嫌违法的明确不道德等详细信息，提倡投稿骚扰检举。《意见稿》白鱼规定对法院的骚扰检举，根据最重要的骚扰检举和一般的骚扰检举进行分类处理，骚扰检举主张已经死亡，多人残疾等严重结果被视为最重要的骚扰检举。《意见稿》白鱼规定，各级食品药品监督管理部门骚扰检举机构法院一般骚扰检举后，应根据当地管理原则和监督责任区分，自法院日起2天内交给有关部门处理。

各级食品药品监督管理部门骚扰检举机构法院最重要的骚扰检举后，应立即交给有关部门处理，向同级食品药品监督管理部门请示。《意见稿》白鱼规定，不得泄露与举报人有关的信息的举报人的信息，不得泄露给被投诉的检举对象和与骚扰检举事件公安部门有关的人，不得与有关人员谈论骚扰检举事件的情况。食品药品骚扰检举管理办法(印发稿)第一章总则第一条(法律目的)为规范食品药品骚扰检举管理，推进食品药品安全性社会共治，提高对食品药品违法行为的压力，确保公众健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》、《医疗器械监督管理条例》、《化妆品公共卫生监督条例》等相关法律规定，制定本法律法规定。第二条(基本概念)食品药品骚扰检举是指市民、法人或其他组织向各级食品药品监督管理部门表现出生产者、经营者等主体在食品(不包括食品添加剂、保健食品、折合)的生产、流通和饮食服务环节有关食品安全，药品、医疗器械、化妆品开发、生产、经营、用于等环节第三条（工作原则）食品药品妨碍检举管理实施统一领导、当地管理、依法行政、公众参与、社会监督的原则。

各级食品药品监督管理部门应加强食品药品骚扰检举宣传，反对公众骚扰检举食品药品违法行为，实施报酬制度，引领食品药品安全性社会共同治疗。第四条(机构责任)国务院食品药品监督管理部门主管全国食品药品骚扰检举管理工作，主要遵守以下责任:(一)制定食品药品骚扰检举管理制度和政策，监督执行(二)调查和处置全国有根本影响的食品药品骚扰检举，发表相关信息(三)通报全国食品药品骚扰检举管理工作情况(四)协商指导同级食品药品骚扰检举机构的明确工作。

第五条(机构责任)省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门主管本行政区域内食品药品骚扰检举管理工作，主要遵守以下责任:(一)根据本方法制定本行政区域内食品药品骚扰检举管理制度和政策，监督执行(二)调查和处置本行政区域内影响较小的食品药品骚扰检举，公布相关信息(三)报告上级，向上级报告本行政区域内食品药品骚扰检举管理工作情况(四)协商指导同级食品药品骚扰检举机构的明确工作。第六条(机构责任)国务院食品药品监督管理部门妨碍检举机构管理全国食品药品妨碍检举管理的明确工作，主要遵守以下责任:(一)对必要接管的食品药品骚扰检举开展审查法院、转职、监禁、跟踪、敦促、审查等(二)收集全国食品药品骚扰检举信息，定期发布全国食品药品骚扰检举分析报告(三)制定食品药品骚扰检举管理工作程序、标准和规范，对地方各级食品药品骚扰检举机构开展业务指导(四)分担全国食品药品骚扰检举的宣传、训练工作。第七条(机构责任)省级食品药品监督管理部门妨碍检举机构负责本行政区域内食品药品骚扰检举管理的明确工作，主要遵守以下责任:(一)对必须接管的食品药品骚扰检举开展审查法院、转职、监禁、跟踪、敦促、审查等(二)对设立区域市级、县级食品药品监督管理部门药品骚扰检举机构开展业务指导(三)分担本行政区域内食品药品骚扰检举的宣传、训练工作(四)收集、总结、分析本行政区域内食品药品骚扰检举信息，定期向国务院药品监督管理部门报告骚扰。

第八条(系统建设)各级食品药品监督管理部门应通过12331电话、网络、信件、访问等骚扰检举途径，建立和完善一体化的骚扰检举信息管理系统，建立全国食品药品骚扰检举信息相互连接。第九条(工作拒绝)各级食品药品监督管理部门应当根据有关法律法规的规定，对法院的骚扰检查进行调查处理，对系统的骚扰通报者进行处理结果，及时解决问题，对此提出意见。第二章法院第十条(法院归口)食品药品骚扰检举机构负责统一审查法院食品药品骚扰检举。各级食品药品监督管理部门应接受骚扰检举之日起5天内应向同级食品药品骚扰检举机构开展审查法院的同级食品药品骚扰检举机构，接受骚扰检举的食品药品监督管理部门按照本方法规定开展审查法院。

第十一条(骚扰和检举)骚扰通报人应获得客观现实的骚扰检举资料和证据，说明事情的基本经过，获得被投诉检举对象的名称、地址、涉嫌违法的明确不道德等详细信息。提倡投稿骚扰检举。

骚扰通报人不想得到自己的名字、身份、联系方式等个人信息，或者不想公开骚扰通报不道德的情况下，应该不同意。第十二条(法院范围)对符合本方法第二条规定的骚扰检举，食品药品骚扰检举机构、审查法院骚扰检举的食品药品监督管理部门应依法不予法院。

骚扰检举具备以下情况之一时，未向法院通知骚扰检举人的必要方法:(1)没有具体的投诉检举对象或违法行为的；(2)被投诉的检举对象和违法行为不在本骚扰检举机构的首府范围内的；(3)骚扰检举已经在法院，但在调查处理过程中，骚扰检举人对同一事项反复骚扰检举的；(4)骚扰检举依法处理，骚扰检举人在没有新线索的情况下，以同一事实或理由反复骚扰检举的；(5)违法行为已经达到法定的行政处分期限的；(6)应当通过上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、上诉、下达到的情况下达的情况下达的情况的情况情况下的情况下的情况下，应该对象法律进行的情况下达(5)骚扰检举中包括法院和不应该法院的内容，但不区别处分的情况下，不应该法院的内容不给予法院，通知骚扰通报者。第十三条(地区首府)骚扰通报人应向涉嫌违法主体所在地或违法行为发生地县级食品药品骚扰检举机构开展骚扰检举。

涉嫌违法主体所在地或违法行为发生地无县级食品药品骚扰检举机构的，应向县级食品药品监督管理部门开展骚扰检举。对食品药品骚扰检举实施统一法院省、自治区、直辖市，骚扰通报人可向省级食品药品监督管理部门骚扰检举机构明确提出骚扰检举。根据据或证据表明，县级以上食品药品监督管理部门应依法调查和处理涉嫌违法主体或违法行为的，向有管辖权的食品药品监督管理部门同级食品药品骚扰检举机构明确提出骚扰检举。

如果有管辖权的食品药品监督管理部门没有食品药品骚扰检举机构，可以向该食品药品监督管理部门明确提出骚扰检举。两个以上食品药品骚扰检举机构、审查法院骚扰检举的食品药品监督管理部门有管辖权的，年收到骚扰检举的食品药品骚扰检举机构或食品药品监督管理部门首府。第十四条(登记首都)食品药品骚扰检举机构、审查法院骚扰检举的食品药品监督管理部门之间，管辖权再次发生争议的，相关食品药品骚扰检举机构、食品药品监督管理部门无法协商的，由联合上级食品药品骚扰检举机构登记法院机构或部门。

第十五条(法院期限)食品药品骚扰检举机构、审查法院骚扰检举的食品药品监督管理部门接受骚扰检举后，应统一编码，从接受之日起5天内提出法院的要求。食品药品骚扰检举机构、审查法院骚扰检举的食品药品监督管理部门要求法院不骚扰检举或法院不骚扰检举的部分内容，除非在未被法院要求的日起15天内以必要的方式通知骚扰通报者，骚扰通报者的联系方式不能通过考试外。

除前款规定外，食品药品骚扰检举机构、审查法院骚扰检举的食品药品监督管理部门从到之日起为法院。第十六条(法院分类)对法院的骚扰检举，按最重要的骚扰检举和一般骚扰检举分类处理。骚扰检举具备以下情况之一的，被视为最重要的骚扰检举:(1)主张死亡、多人残疾等严重后果的；(2)有可能引起相当严重的食源安全危险，婴幼儿乳品安全性、麻醉药品、精神药品、医疗用毒品、放射性药品、血液制品、疫苗和高风险类医疗器械(3)有可能引起国家利益或根本社会影响的食品药品骚扰检举机构、审查法院骚扰检举的食品药品监督管理部门指出最重要或可能引起系统性、区域性风险的检举。

(五)其他应启动应急呼叫程序的骚扰检举。不符合最重要的骚扰检举情况的，是一般的骚扰检举。

第三章处理程序第十七条(处理交付)各级食品药品监督管理部门骚扰检举机构法院一般骚扰检举后，应根据当地管理原则和监督责任区分，自法院日起两天内交给有关部门处理。审查法院骚扰检举的食品药品监督管理部门法院一般骚扰检举后，指出应由下级食品药品监督管理部门或有关部门处理的，应在法院日起2天内交给下级食品药品监督部门或有关部门。各级食品药品监督管理部门骚扰检举机构法院最重要的骚扰检举后，应立即交给有关部门处理，向同级食品药品监督管理部门请示。审查法院骚扰检举的食品药品监督管理部门法院最重要的骚扰检举后，应立即确认主办方，将骚扰检举提交主办方处理。

第十八条(无管辖权拘留之一)骚扰检举法院后，食品药品骚扰检举机构或食品药品监督管理部门确认骚扰检举属于本方法第十二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二条第二骚扰检举不属于食品药品监督管理部门的监督责任范围，从发现之日起10天内无法确认有管辖权的部门的，必要时通知骚扰通报者，检查获得的骚扰检举资料后不返还。(二)骚扰检举属于食品药品监督管理部门的监督责任范围，但不属于本部门或本部门首府的，应当从发现之日起5天内拘留有管辖权的食品药品骚扰检举机构或审查法院骚扰检举的食品药品监督管理部门，必要时通知骚扰检举人。没有被拘留的食品药品骚扰检举机构和审查法院骚扰检举的食品药品监督管理部门指出，如果被拘留失误，应向联合的上级食品药品骚扰检举机构登记首都，不得再次被拘留。

第十九条(无管辖权拘留之二)骚扰检举法院后，食品药品骚扰检举机构或食品药品监督管理部门经确认发现骚扰检举属于本方法第十二条第十二条第一条第三条至第八条规定的，应当在发现之日起十五天内通知骚扰报告人的骚扰检举属于未被法院的情况，对其骚扰检举检举。第二十条(协商)各级食品药品监督管理部门应建立健全多部门交流协商机制，及时研究处理骚扰检举。

对涉及多部门监督责任的骚扰检举，食品药品骚扰检举机构应明确提出意见，向同级食品药品监督管理部门请示。同级食品药品监督管理部门应立即具体处理意见，组织协调妨碍检举的处理。

第21条(主办拒绝)骚扰检举主办方应立即调查和验证骚扰通报线索，依法处理，必要方法给予系统骚扰通报人，骚扰通报人的联系方式不合格。第22条(处理期限)骚扰检举应在法院日起60天内结束，对骚扰通报人处理系统结果的情况简单，60天期限到期前经骚扰检举主办方负责人批准后，需要缩短处理期限，但缩短期限不得达到30天。

以下时间不计算在骚扰检举处理的期限内。(一)确认骚扰检举首府机构或部门所需时间(二)主办方对干扰检举相关产品进行检查、检查、专家审查或论证所需时间(三)其他部门帮助调查所需时间。特别是简单困难的骚扰检举，之后必须缩短处理期限的，主办部门必须书面向一级食品药品监督管理部门报告。

根据本方法第十八条第二条(二)项目规定收押的骚扰检举，从收押的食品药品骚扰检举机构或食品药品监督管理部门管辖权确认之日起，新计算了骚扰检举的处理期限。骚扰通报人在骚扰检举过程中咨询进展情况。询问，骚扰检举主办方应以必要的方式告诉进展状态。

第23条(跟踪总办公室)食品药品骚扰检举机构应及时跟踪调动的骚扰检举处理情况，下级食品药品骚扰检举机构和骚扰检举主办机构应不予帮助。骚扰检举从法院之日起至多50天未结束的，食品药品骚扰检举机构可以敦促骚扰检举主办方立即处理，但批准后延期处理的除外。

妨碍检举处理期满后，未及时处理或系统处理结果理结果，食品药品妨碍检举机构可以在情况下提交主办方的上级业务主管部门进行总办。第24条(骚扰检举信息的请示)食品药品骚扰检举机构、审查法院骚扰检举的食品药品监督管理部门应当每月上旬审查上个月的法院骚扰检举，根据本办法第18条第2条(2)项规定拒绝接受拘留的骚扰检举的情况报告上级食品药品骚扰检举机构，然后向国务院食品药品监督管理部门食品药品骚扰通报中心请示。第25条(事件请示)扰乱检举主办方应延期扰乱检举的情况和处理结果，对系统同级食品药品扰乱检举机构的同级食品药品扰乱检举机构，对系统上级食品药品扰乱检举机构。

处理结束的最重要的骚扰检举事件的信息，必须立即对系统进行一般骚扰检举事件的信息，处理结束后5天内必须对系统进行延期处理的骚扰检举事件，必须期要求之日起5天内对系统进行延期。地方各级食品药品骚扰检测机构应在3天内收到骚扰检测结果，通过骚扰检测信息管理系统向上级食品药品骚扰检测机构请示骚扰检测结果。第二十六条(审查)食品药品骚扰检举机构发现以下情况之一，可向骚扰检举主办方明确提出改良建议:(一)未在规定期限内进行骚扰检举的；(二)处理结果未对系统进行骚扰报告人和食品药品骚扰报告机构或系统方式不当。第27条(会谈)食品药品妨碍检举机构根据工作需要，可以对妨碍检举的情况展开会谈，征求妨碍通报者的意见和建议，记录会谈结果。

第28条(文件文件)食品药品骚扰检举机构和骚扰检举主办方应根据《中华人民共和国文件法》等法律法规规定，对有保留价值的文字、音像等资料开展卷文件，留下文件进行调查。第四章信息管理第二十九条(信息管理)各级食品药品监督管理部门应充分利用骚扰检举信息管理系统，规范各级食品药品骚扰检举机构的总结、分析、通报工作，加强骚扰检举信息的监测和管理，及时开展警告，有效防止食品药品安全风险。第三十条(总结分析)地方各级食品药品骚扰检查机构定期开展本行政区域内骚扰检查和骚扰检查管理相关咨询、意见和建议等信息总结、分析，找到弱点，明确提出监督措施和建议，同级食品药品监督管理部门和上级食品药品监督管理部门骚扰检查机构。

第三十一条(总结分析)国务院食品药品监督管理部门骚扰检举机构应定期总结、分析全国骚扰检举信息，对规律、普遍问题，及时构成监督建议，请示国务院食品药品监督管理部门。第32条(信息报告)扰乱报告人明确提出的食品药品安全危险、风险信息、监督建议，各级食品药品扰乱检查机构应立即报告部门参考。第三十三条(情况通报)国务院食品药品监督管理部门扰乱检举机构和省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门扰乱检举机构应定期通报以下情况:(一)扰乱检举信息统计分析结果(二)主办机构扰乱检举工作情况(三)下一级扰乱检举机构工作情况(四)其他不应通报的情况。第五章监督和责任第三十四条(监督审查)各级食品药品监督管理部门应向社会公布骚扰检举渠道和骚扰检举工作的管理规定。

各级食品药品监督管理部门骚扰检举机构，应拒绝接受社会监督。各级食品药品监督管理部门应对查本辖区内妨碍检举的法院和处理情况。第35条(训练教育)各级食品药品监督管理部门应加强对骚扰检举人员的训练和教育，制定训练计划，规范训练内容，对骚扰检举人员开展等级分类训练。

第36条(工作准则)各级骚扰检举机构和骚扰检举主办方应依法维持骚扰通报人、被投诉通报人的合法权益，遵循以下工作准则:(1)骚扰检举内容或骚扰通报人、被投诉检举对象需要利害关系的，应避免(2)骚扰检举的注册、法院、处置、追踪等各个环节，应根据国家有关法律法规严格保密，建立健全的工作责任制，不得擅自摘录、复印、拘留、封存骚扰检举资料(3)不得泄露骚扰通报人的相关信息，不得严格保密通报人的信息，不得与检举人员有关的情况有关，与检举报人员有关。(四)骚扰检举处理过程中，不得泄露被投诉检举对象的信息。

第37条(工作人员责任)各级食品药品监督管理部门扰乱检举机构，主办机构工作人员在扰乱检举管理工作中滥用职权，忽视职务，不正当行为，逃避责任，困难，延期，违反本方法的其他规定给工作带来损失的，应依法追究人员责任第38条(妨碍通报人的责任)妨碍通报人的表现状况和得到的资料应客观现实，不得陷害他人的通报人应依法行使妨碍检举权，不得采取暴力、威胁或其他违法手段妨碍检举机构的长期办公秩序。违反治安管理涉及法律法规的，由公安机关依法处罚的犯罪，由司法机关处分。第六章附则第三十九条（设施实施）省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门可融合本地区实际，制订实施办法。

第四十条(概念说明)本方法所谓的审查法院，是指接管符合以下情况之一的骚扰检举，统一编码，按照本方法的有关规定开展审查，要求法院是否妨碍通报人向本部门提交的(二)食品药品监督管理部门以外的部门转移到本部门(三)其他食品药品监督管理部门转移到本部门，尚未法院的。该方法称为必要接管的食品药品骚扰检举，是指接管的骚扰检举符合前款规定的情况之一。第四十一条(概念说明)本方法规定的骚扰检举法院，处理期限按平日计算，不包括法定假日。第42条（说明主体）本办法由国家食品药品监督管理总局负责管理说明。

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