本文摘要：安全性是美好生活的下划线，紧急管理任重而道远地访问中国紧急管理学会、中国安全性生产协会专家董传仪●紧急是危机的所属度，危机至少不是灾害、事故等突发事件，而是多种安全理念、安全战略、安全体制、安全机制、安全法规、安全环境、安全逻辑、安全模式、安全秩序流失的状态。●危机跨越任何系统的全生命周期，只有坚决防控和应急结合、平时和战时结合，建立全过程的危机应急管理系统，规避和增加根本系统风险，才能使我国应急管理事业达到新的高度。

安全性是美好生活的下划线，紧急管理任重而道远地访问中国紧急管理学会、中国安全性生产协会专家董传仪●紧急是危机的所属度，危机至少不是灾害、事故等突发事件，而是多种安全理念、安全战略、安全体制、安全机制、安全法规、安全环境、安全逻辑、安全模式、安全秩序流失的状态。●危机跨越任何系统的全生命周期，只有坚决防控和应急结合、平时和战时结合，建立全过程的危机应急管理系统，规避和增加根本系统风险，才能使我国应急管理事业达到新的高度。

●有不同类型、单一灾害种类、权利产生的紧急救援系统和线路过多、区别过细、无法协商的体制框架，制约紧急救援的充分发挥。●防治警报和处理重大突发事件是检查政府掌权能力、科学救援水平、市民危机意识和市政互助能力的最重要尺度。

应急不是中心，但能影响中心的风险不是大局，但能阻碍大局的危机不是全部，但能吞噬全部。因此，应急管理任重而道远。基于民本，基于国情，基于新时代，基于应急管理的类似属性和根本愿景，全面识别、科学统一涉及职责，重组应急管理部，是贯彻落实新时代中国特色社会主义思想的根本措施，坚决生命平等主义、科学救援，提高应急效率，充分发挥体制优势的创造性配置。中国应急管理学会、中国安全生产协会专家董传仪前几天拒绝接受记者采访时说。

不要狭义解读应急党的十九大报告对整体国家安全观开展明确解释，认为必须坚决国家利益平等主义，以人民安全为宗旨，以政治安全为明显，专注于外部安全性和内部安全性、国土安全性和国民安全性、传统安全性和非传统安全性、自身安全性和联合安全性，完善国家安全性制度体系，加强国家安全性能力建设，极力确保国家主权、安全性和发展利益。董传仪表示，这指出整体国家安全观与应急管理工作密切相关。从整体国家安全观的角度来看，国家安全性不仅包括对外维度，还包括对内维度，公共安全已经成为国家管理的最重要目标，应急管理也成为整体国家安全观的最重要组成部分。重组应急管理部，对防灾减灾、安全生产、全生产、应急救援等责任，是适应时代拒绝，消除应急管理领域发展不均衡，推进应急管理工作现代化、科学化和精细化的最重要里程碑，是应急管理工作的基本体制机制创造性，具有整体国家安全观这个新部门的重建，最终会给应急管理事业带来新的活力和活力。

董传仪说。董传仪指出，在中华民族最优秀的兴起和建设人类命运共同体的最优秀道路上，中国安全发展和应急管理呈现阶段性特征，人民日益增长的美好生活必须与不均衡的发展对立日益突出。

这些对立和问题包括根本发展机会和各种风险和危机。这是科学规划和应急管理发展的最重要前提。

从专业角度来看，应急管理部目前和今后面临的任务非常困难和简单。董传仪表示，在统一多个部门职责的情况下，必须尽快完善适当的体制机制，推进政策法规相关系统的融合，构建思想统一、职责统一。例如，我国几十年来发布了一系列安全生产法律法规，如何与突发事件应对法国家脑溢血公共事件整体应急事件等交往、设施？这需要实事求是、科学合理、循序渐进的过程。从理论和实践的角度来看，我们不要从狭义的角度解读紧急情况，这意味着指出突发事件再次发生后的应对和修理救援。

应急管理只是全过程、系统的概念。董传仪表示，对于狭义的应急管理，科学上广泛提倡危机管理的概念和内涵。历史经验、惨烈的教训和应急管理规律证明，应急是危机的归属度，危机不是指灾害、事故等突发事件，而是指多种安全理念、安全战略、安全体制、安全机制、安全法规、安全环境、安全逻辑、安全模式、安全秩序相对流失的状态。这些流失状态不会积累危机诱因，改变安全风险危险，成为灾害事故的催化剂。

董传仪表示，预防管理的关键是对流失和风险状态的控制和预测，重点是及时调查回避风险的危险，消除危机的诱因，难题是落后的分析和研究。否则，它不会造成灾难，并将其次生、衍生、耦合和蔓延到系统危机中。只尊重应急处理，就不会失去各种危机状态的积极对抗和预防管理。

建设五大支持体系董传仪将危机比作树木，灾害是危机树根开花结果的浆果。他特别强调，危机跨越任何系统的全生命周期，只有坚决防治与应急结合、平时与战时结合，建立全过程的危机应急管理系统，规避和增加根本系统风险，才能使我国应急管理事业达到新的高度。这次重组应急管理部，不仅要考虑如何挽回，还要重点关注如何防范。前期预防管理、防患未然将成为国家应急能力建设的重中之重。

董传仪表示，原本单位有防灾功能，也有救灾功能的前端操作者和后方指挥官。职责整合后，可从横向切断防治、计划、处理、评价、改良和减轻等各个阶段，从纵向构成首尾连接、循环往复、持续改良的闭环管理机制，加强应急管理的前瞻性和主导性。这一系列的根本措施，以门后脚、预防为预防为主、风险预防管理，进一步避免各种突发事件的再发生，贯彻提高人民的获得感、幸福感、安全感。

应急管理部是名副其实的大部门，有效贯穿安全生产、消防、民政救灾、地质灾害、抗震救灾、防汛抗旱等领域的应急管理工作，避免各自政治的管理弊端，加强应急管理整体规划、综合责任和标准统一，不利于建立反应快、动作标准、能力全面的应急队伍，有助于解决应急管理领域发展不均衡的问题。董传仪说。

自2003年非典以来，我国应急管理总体水平卓越提高，社会主义制度在应急管理方面的根本优势备受瞩目。在党中央、国务院的坚定领导下，我国建立了适合国情的应急管理体制法制和总体预案，各级领导干部的应急管理能力得到广泛加强，应急管理教育培训和人才培养体系逐渐完善，理论研究和应用在成果上备受瞩目。

回顾我国紧急管理的发展历史，董传仪充分肯定了取得的成绩。董传仪表示，市场化发展、新时代到来，高新技术日新月异，信息社会网络与世界联系，传统媒体与新媒体高度融合，虚拟世界经济与实体经济相互促进，传统观念与新思维白热化冲击，人类社会价值观多样，产业形态和环境生态发生了很大变化，跨行业、跨领域、跨地缘、跨专业、跨国界、跨国界、跨国界、跨国界、跨国界、跨国界、跨国界董传仪表示，不同类型、单一灾害种类、权利产生的的应急救援系统和线路过多、区别过细、无法协商的体制框架，制约了应急救援的充分发挥。

在生命关天、分秒必争的关键时刻，紧急效率低、效果好、技术瓶颈多、部门无法跨越、推卸责任、紧急资源严重不足、浪费。紧急管理部的重建符合时代拒绝和人民的期望。他建议推迟构建科学应急五大支持体系:应急管理理论支持体系、经济确保支持体系、科技产业和科技装备支持体系、政策法规支持体系、专业人才队伍支持体系。

许多人共同努力建立和完善中国特色应急管理支持体系，不能在一个时期、一个阶段建立，要有国家意志，要有许多人共同努力，要有全社会共识，要有横向、纵向的体制，要有公众加强危机意识。董传仪明确提出五点建议。第一，应急管理部与大学合作，推进应急管理专业学科成立，是建设科学应急管理理理论支持体系、开发科技装备、教育培养专业人才、实施科学救援和提高应急管理水平的重要途径。

第二，应急管理承载首肯、天地责任共担，各级政府、各行各业、各类企事业单位、金融保险机构、社会民营资本参与应急管理事业，是构建科学经济确保支持体系的有效模式。第三，建立应急管理科技产业和科技装备支持体系，构成以政府为主导、以企业为主体、大学和科研机构参与、中介服务组织普遍出手的创意网络系统。

同时，大力发展应急产业。2006年，我国首次明确提出发展应急产业。

2014年，国务院办公厅实施了《关于减缓应急产业发展的意见》。经过几年的发展，应急产业已经成为国家希望发展的新兴产业。重组应急管理部，为应急产业发展取得良好契机，大大推进应急产品的广泛应用。

许多企业不应大力实现优秀的发展机会，创造性地发展，寻求一切。第四，有章可循，有纪可循，有法可依，有道可守，是应急管理的生命线。因此，系统识别、整合、修正中国原安全生产监督政策法规和《突发事件应对法》《国家脑溢血公共事件整体应急预案》等，防止结构冲突、法律违反、实质对立、参考性模糊，是建设科学应急管理政策法规支持体系的最重要前提。第五，科学预警信息收集机制、根本风险分析决策机制、应急救援组织实施机制、系统调整机制、奖惩评价机制、协商机制、善后事项机制、监视机制等，需要复合型人才，需要跨部门、专业、跨界专业人才，社会化与专业化结合，功能不同，普遍512汶川地震、天津港812瑞海公司危险品仓库特别是根本火灾发生爆炸事故等案例和历史经验和教训证明，专业决策指挥官人才、专业救援队伍、专家型智囊队伍是紧急救援的最重要确保。

减缓建设专业人才队伍支持体系迫在眉睫。董传仪表示，安全性是美好生活的基础。战争可以提防全民族，重大灾难与国计民生有关，预警和处理重大突发事件是检验政府权力、科学救援水平、公民危机意识和市政救援能力的最重要尺度。应急不是中心，但能影响中心的风险不是大局，但能阻碍大局的危机不是全部，但能吞噬全部。

因此，应急管理任重而道远。

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